Таиланд ужесточит контроль за оружием и изменит правила госзакупок

Таиланд готовит пять важных изменений в законах: оружие, госзакупки, энергетика и доходы от углеродных кредитов

Правительство Таиланда одобрило в принципе пять законопроектов, которые затрагивают сразу несколько сфер государственной политики — от борьбы с коррупцией при приёме на государственную службу до контроля за оружием, государственных закупок и распределения доходов от углеродных кредитов.

О решении кабинета министров 8 сентября сообщил официальный представитель правительства Эккапоп Пианписес. Законопроекты предложил вице-премьер Пакорн Нилпрапант. Теперь документы должны пройти дальнейшие законодательные процедуры, поэтому пока речь идёт не о новых действующих правилах, а о подготовке изменений в законодательство.

Борьба с коррупцией при государственных экзаменах

Первый законопроект посвящён системе конкурсных экзаменов при поступлении на работу в государственные учреждения.

Правительство предлагает создать отдельную законодательную базу для предотвращения и расследования коррупции при таких экзаменах. Кроме того, планируется определить специальные механизмы и органы, которые смогут заниматься расследованием подобных нарушений.

Для государства это должно сделать процедуру набора государственных служащих более прозрачной и одновременно установить более чёткую ответственность за попытки манипулировать результатами экзаменов.

Таким образом, речь идёт не просто об ужесточении наказания за отдельные нарушения, а о создании специализированной системы противодействия коррупции именно в процессе государственного набора.

Правила владения оружием станут строже

Наиболее заметные изменения касаются законодательства об оружии.

Согласно предлагаемым поправкам, желающие получить разрешение на владение оружием должны будут пройти обучение, практическое тестирование и проверку психического здоровья.

Кроме того, предлагается отказаться от бессрочных лицензий. Срок действия стандартных разрешений будет сокращён, а ответственность за нарушения — усилена.

Ещё одна важная мера — временная амнистия для владельцев незарегистрированного оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.

Им будет предоставлено 90 дней, чтобы добровольно передать такое оружие регистратору без привлечения к ответственности за сам факт незаконного владения. ([Правительство Таиланда][1])

Логика этой меры заключается в том, чтобы одновременно ужесточить правила для легального владения оружием и создать возможность вывести часть нелегального оружия из обращения без риска наказания для тех, кто добровольно его сдаст.

При этом конкретные сроки действия лицензий и окончательные параметры новых требований будут зависеть от дальнейшего прохождения законопроекта.

Деньги энергетического фонда — на общественное освещение

Третий законопроект касается энергетического законодательства.

Предлагаемые изменения позволят использовать средства Фонда развития электроэнергетики для оплаты электроэнергии, необходимой для общественного освещения — например, на улицах и других общественных территориях.

Идея заключается в том, чтобы часть ресурсов энергетического фонда могла напрямую использоваться для финансирования инфраструктуры, которой ежедневно пользуются жители.

Одновременно законопроект уточняет полномочия Комиссии по регулированию энергетики Таиланда.

Если в составе комиссии останется менее четырёх действующих членов, временно исполнять её функции должен будет Национальный совет по энергетической политике. Это должно предотвратить ситуацию, когда из-за недостаточного количества членов регулятор оказывается неспособен полноценно выполнять свои функции.

Государственные закупки: не самая низкая цена, а качество

Отдельные изменения предлагаются в системе государственных закупок.

Сегодня при выборе поставщика одним из ключевых факторов является цена. Новая модель должна сильнее учитывать не только стоимость предложения, но и то, насколько подрядчик способен качественно выполнить работу и соответствует ли предлагаемое решение реальным задачам государственного проекта.

В законопроекте предлагается отдавать приоритет:

• общественной пользе;
• целям и назначению проекта;
• качеству исполнения;
• способности подрядчика выполнить условия контракта.

То есть принцип «самая низкая цена» предлагается заменить более комплексной оценкой предложения.

Для государственных заказчиков это означает больше возможностей отказаться от подрядчика, который формально предлагает низкую цену, но не обладает достаточными ресурсами или опытом для качественного исполнения проекта.

Также руководителям государственных учреждений хотят предоставить дополнительные полномочия для расторжения контрактов в случае серьёзных нарушений и внесения недобросовестных подрядчиков в специальный чёрный список.

При этом компании, которые захотят обжаловать решение, должны будут предоставлять финансовое обеспечение апелляции.

Таким образом, реформа одновременно усиливает требования к подрядчикам и расширяет ответственность государственных заказчиков за выбор исполнителя.

Доходы от carbon credits могут перейти непосредственно к общинам

Пятый законопроект касается Community Forest — общественных лесов, которыми управляют местные сообщества.

Именно эта инициатива может оказаться наиболее интересной с точки зрения развития локальной экономики.

Правительство предлагает изменить механизм распределения доходов от продажи углеродных кредитов, полученных благодаря деятельности таких лесных сообществ.

Сейчас соответствующие доходы должны направляться в государственную казну. Предлагаемая поправка позволит не перечислять эти средства как государственные доходы, а распределять их между участниками общинных лесных программ по установленным правилам.

Иными словами, местные жители смогут получать непосредственную экономическую выгоду от сохранения лесов и проектов по сокращению выбросов.

Это меняет саму экономическую логику подобных программ.

Защита леса становится не только экологической задачей, но и потенциальным источником дохода для людей, которые непосредственно участвуют в его сохранении.

Почему углеродные кредиты становятся важнее для местных сообществ

Carbon credits используются для учёта сокращения или поглощения выбросов парниковых газов. В случае лесных проектов экономическая ценность может возникать благодаря сохранению лесного массива и способности экосистемы поглощать углекислый газ.

Для Таиланда развитие таких механизмов может создавать дополнительный источник финансирования природоохранных проектов.

Но важен вопрос распределения денег.

Если доход от carbon credits остаётся исключительно на уровне государства или крупных организаций, непосредственные участники природоохранных проектов получают ограниченную экономическую мотивацию.

Если же часть доходов поступает непосредственно общинам, сохранение леса может стать более ощутимым экономическим стимулом.

Именно такую модель предлагает новый законопроект.

Пять законопроектов — одна общая логика

Несмотря на то что документы относятся к совершенно разным сферам, между ними можно увидеть общую линию.

Правительство пытается изменить механизмы работы государства сразу на нескольких уровнях: сделать государственный набор более прозрачным, повысить контроль за оружием, обеспечить непрерывность работы энергетического регулятора, изменить подход к государственным закупкам и передать часть экономической выгоды от природоохранных проектов непосредственно местным жителям.

При этом речь идёт не только о дополнительных ограничениях.

В случае с оружием появляется 90-дневное окно для добровольной сдачи незаконно зарегистрированного оружия. В государственных закупках одновременно с расширением контроля появляется возможность ориентироваться на качество, а не только на цену.

В сфере Community Forest предлагается вообще изменить направление движения денег — от государственной казны непосредственно к участвующим в проектах общинам.

Что изменится для жителей и бизнеса

Пока рано говорить о немедленных изменениях для населения: кабинет министров лишь одобрил законопроекты в принципе, после чего они должны пройти дальнейшие процедуры.

Однако потенциальные последствия уже можно разделить на несколько групп.

Для владельцев оружия — более строгие требования к получению и продлению разрешений, обучение, тестирование и проверка психического здоровья.

Для государственных подрядчиков — более высокая роль качества и способности выполнить контракт, а также более серьёзные последствия за существенные нарушения.

Для государственных учреждений — расширение полномочий руководителей при работе с недобросовестными подрядчиками.

Для местных общин — потенциально новый источник дохода от проектов по сохранению лесов и продаже carbon credits.

Для энергетической системы — возможность направлять средства энергетического фонда на общественное освещение и механизм временной передачи функций энергетического регулятора при недостаточном количестве действующих членов комиссии.

Что будет дальше

Одобрение кабинетом министров — только первый этап.

Законопроекты должны пройти предусмотренные законодательством процедуры, после чего их окончательные формулировки могут измениться.

Поэтому пока нельзя говорить, что новые правила уже действуют. В частности, владельцам оружия не следует воспринимать 90-дневную амнистию как уже открывшийся период сдачи — соответствующий механизм появится только после принятия и вступления в силу необходимых изменений.

Для правительства же пакет из пяти законопроектов представляет собой попытку одновременно закрыть несколько проблемных зон государственного управления — от коррупции и безопасности до эффективности бюджетных расходов и поддержки местных сообществ.

Если изменения будут приняты в предлагаемом виде, наиболее заметным долгосрочным эффектом может стать изменение отношений между государством, бизнесом и местными сообществами: государственные правила станут строже там, где речь идёт о безопасности и ответственности, и одновременно появятся механизмы, позволяющие передавать часть экономической выгоды непосредственно тем, кто участвует в общественно значимых проектах.

Главное в этом пакете — не только ужесточение правил, но и попытка изменить то, как государство распределяет ответственность, деньги и полномочия. Особенно заметным нововведением может стать передача доходов от carbon credits общинам, поскольку сохранение лесов в таком случае получает не только экологическую, но и прямую экономическую мотивацию.