Сенат Таиланда одобрил заём на 400 млрд бат для поддержки экономики и энергетического перехода

Сенат Таиланда 31 августа одобрил правительственный указ, разрешающий Министерству финансов привлечь до 400 млрд бат для смягчения последствий энергетического кризиса и ускорения перехода страны от ископаемого топлива к более чистым источникам энергии. Решение было принято большинством в 135 голосов против 11, ещё 28 сенаторов воздержались.

Правительство рассматривает заём как экстренный инструмент поддержки экономики на фоне роста мировых цен на нефть и повышения стоимости производства. Одновременно власти хотят использовать часть средств не только для краткосрочной помощи населению и бизнесу, но и для изменения самой энергетической модели Таиланда.

Почему правительство обращается к заимствованиям

Министр финансов и вице-премьер Э́книти Нитхитханпрапа́т заявил после голосования, что дополнительные государственные заимствования необходимы для предотвращения более серьёзного экономического ущерба.

По его словам, нынешний кризис отличается от обычного замедления экономики тем, что одновременно воздействует на стоимость энергии, цены на товары, транспортные расходы и потребительский спрос.

Министр выделил несколько последовательных эффектов.

Первый — резкий рост мировых цен на нефть, который, по оценке правительства, составил около 60–70%. Для Таиланда, сильно зависящего от импорта энергоресурсов, это напрямую увеличивает расходы предприятий и домохозяйств.

Второй — повышение стоимости товаров вслед за ростом транспортных и производственных расходов.

Третий — снижение частного потребления. Если домохозяйства начинают тратить больше на энергию и базовые товары, у них остаётся меньше средств на другие покупки. Для бизнеса это означает сокращение спроса, снижение выручки и потенциальные увольнения или закрытия компаний.

Именно поэтому правительство считает, что обычных бюджетных механизмов недостаточно для достаточно быстрого реагирования.

Премьер-министр Анутин Чанвиракун также заявил в Сенате, что стандартные бюджетные и законодательные процедуры не позволяют обеспечить необходимый объём финансирования с требуемой скоростью. Правительство рассматривает чрезвычайный указ как крайнюю меру после попыток справиться с кризисом за счёт уже имеющихся государственных ресурсов.

400 млрд бат разделят на две основные задачи

Средства по указу фактически разделены на две равные части — по 200 млрд бат.

Первая половина предназначена для смягчения непосредственных последствий энергетического кризиса.

Вторая — для долгосрочной перестройки энергетической системы Таиланда.

Такое разделение важно: правительство пытается одновременно решить две разные проблемы — помочь экономике пережить текущий ценовой шок и уменьшить вероятность того, что подобный кризис повторится в будущем.

Согласно официальной концепции, первая программа должна помочь населению, фермерам и предпринимателям компенсировать рост расходов и сохранить экономическую активность. В неё входят меры по снижению стоимости жизни и производственных затрат, а также программа Thai Chuay Thai Plus с механизмом софинансирования расходов.

Вторая программа стоимостью 200 млрд бат направлена на энергетический переход.

Она предусматривает сокращение зависимости от ископаемого топлива, развитие возобновляемой энергетики, повышение энергоэффективности, поддержку экологически чистого транспорта, развитие инфраструктуры и подготовку кадров для новой энергетической экономики.

От помощи населению к изменению энергетической модели

Именно энергетическая составляющая делает этот заём более долгосрочным экономическим проектом.

Таиланд импортирует значительную часть необходимых ему энергоресурсов. Поэтому международные конфликты и скачки нефтяных цен быстро отражаются на национальной экономике.

Э́книти сравнил ситуацию с домом с протекающей крышей: государство может каждый раз ставить ёмкости под капли во время дождя, но гораздо эффективнее однажды отремонтировать саму крышу.

В экономическом смысле это означает переход от постоянного субсидирования последствий энергетических кризисов к инвестициям в снижение зависимости от импортного топлива.

Правительство рассчитывает, что развитие возобновляемой энергетики, электромобилей, энергоэффективных технологий и новой инфраструктуры позволит Таиланду стать менее уязвимым перед следующими внешними шоками.

Деньги ещё не распределены по конкретным проектам

Одним из главных вопросов во время обсуждения в Сенате стала прозрачность использования средств.

Сенаторы обратили внимание на то, что на момент голосования конкретные проекты, которые будут финансироваться из займа, ещё не были представлены на рассмотрение.

Лаварон Сангснит, постоянный секретарь Министерства финансов и председатель комитета по отбору проектов, подтвердил, что на данном этапе детального списка проектов действительно нет.

Это означает, что Сенат одобрил сам финансовый механизм, а не конкретные инвестиционные проекты на 400 млрд бат. После вступления указа в силу государственные ведомства должны представить заявки с описанием целей, стоимости, предполагаемых получателей средств и экономического эффекта.

При этом далеко не каждая заявка автоматически получит финансирование.

Проекты должны соответствовать нескольким условиям: отвечать срочной и необходимой потребности, для которой не предусмотрено обычное бюджетное финансирование, быть готовыми к запуску, завершиться до 30 сентября 2027 года и демонстрировать экономическую эффективность.

Проекты, связанные с энергетическим переходом, дополнительно будут оцениваться подкомитетом с участием специалистов в области энергетики. После этого их рассмотрит основной комитет.

Правительство обещает публичный контроль

Вопрос прозрачности стал одним из наиболее чувствительных в ходе рассмотрения указа.

Правительство обещает публиковать информацию о каждом предложенном проекте на специальном сайте, чтобы общественность могла изучать их содержание и направлять возражения.

После реализации проектов также предусмотрена оценка эффективности с участием независимых внешних специалистов.

Таким образом, механизм предполагает несколько уровней проверки: первоначальный отбор, дополнительную экспертизу энергетических проектов и последующую оценку результатов.

Для правительства это особенно важно, поскольку речь идёт не о перераспределении уже утверждённых бюджетных средств, а о привлечении дополнительных 400 млрд бат государственного долга.

Почему решение приняли именно сейчас

Чрезвычайный указ был подготовлен ещё весной на фоне энергетического кризиса и международной нестабильности.

В мае Кабинет одобрил заёмный механизм, после чего указ был опубликован в Royal Gazette. В июле Конституционный суд Таиланда признал его соответствующим Конституции, сняв ключевое юридическое препятствие для дальнейшего рассмотрения документа парламентом.

Суд отдельно рассмотрел две части программы.

Первая — помощь населению, фермерам и бизнесу — была признана конституционной единогласно.

Вторая — финансирование энергетического перехода — получила поддержку семи судей против двух. Большинство сочло, что долгосрочная модернизация энергетической системы непосредственно связана с национальной энергетической и экономической безопасностью.

После этого указ прошёл Палату представителей, а 31 августа получил поддержку Сената.

Что это означает для экономики Таиланда

На первый взгляд 400 млрд бат — это прежде всего дополнительный государственный долг. Однако правительство рассчитывает, что заём позволит одновременно поддержать спрос в краткосрочной перспективе и профинансировать структурные изменения.

Для населения это означает программы, направленные на снижение последствий роста стоимости жизни.

Для бизнеса — попытку уменьшить производственные расходы и поддержать экономическую активность.

Для энергетического сектора — новые инвестиции в инфраструктуру, возобновляемые источники энергии и энергоэффективность.

Для автомобильной промышленности — дальнейшее развитие экологичного транспорта и связанной с ним инфраструктуры.

Для рынка труда — появление спроса на новые навыки, необходимые для энергетического перехода.

В более широком смысле Таиланд пытается использовать энергетический кризис как повод ускорить переход к другой экономической модели.

Главный риск — эффективность расходов

Одобрение займа не гарантирует, что 400 млрд бат автоматически принесут экономический эффект.

Ключевым вопросом теперь становится качество проектов, которые получат финансирование.

Если средства пойдут на действительно необходимые инфраструктурные и энергетические проекты, они могут снизить зависимость Таиланда от импортного топлива и повысить устойчивость экономики.

Если же значительная часть средств будет распределена на проекты с низкой отдачей, страна получит дополнительную долговую нагрузку без соответствующего структурного эффекта.

Именно поэтому следующий этап — отбор и публичная оценка конкретных проектов — может оказаться не менее важным, чем само решение Сената.

Что дальше

После одобрения Сенатом правительство получает возможность перейти к практической реализации механизма.

В ближайшем будущем ведомства должны представить проекты, претендующие на финансирование. Они будут проходить установленную процедуру отбора, после чего одобренные программы смогут получать средства.

Правительство рассчитывает завершить финансируемые проекты до 30 сентября 2027 года.

Таким образом, заём на 400 млрд бат — это одновременно антикризисная программа и попытка изменить структуру тайской экономики. Половина средств должна помочь стране пережить текущий энергетический шок, а вторая половина — сделать так, чтобы следующий подобный шок оказал на Таиланд меньшее воздействие.