Таиланду нужно развивать Бангкок и региональные центры для выхода в высокий доход

Всемирный банк призвал Таиланд развивать города за пределами Бангкока

Таиланду необходимо развивать не только Бангкок, но и сеть сильных региональных городов, если страна хочет выйти на высокий уровень дохода к 2037 году. К такому выводу пришёл Всемирный банк в новом исследовании Thailand Cities of the Future: Urban Foundations for a High-Income Economy, подготовленном совместно с Program Management Unit on Area-Based Development (PMU-A) и Urban Design and Development Center (UDDC).

Согласно докладу, около 89% роста ВВП Таиланда в 2010–2020 годах пришлось на городские территории. При этом реальный ВВП на душу населения увеличивался в среднем всего на 2,2% в год в 2021–2024 годах, тогда как для достижения статуса страны с высоким уровнем дохода к 2037 году необходим рост примерно на 5,4% ежегодно в течение следующего десятилетия.

Почему Бангкока уже недостаточно

Бангкок остаётся главным экономическим центром страны и национальным связующим звеном с мировыми рынками. Однако высокая концентрация бизнеса, населения и инфраструктуры создаёт дополнительные издержки.

По данным Всемирного банка, на Бангкок приходится почти половина национального выпуска, а агломерация столицы почти в 27 раз крупнее Чиангмая — второго по величине города страны. При этом затраты, связанные с дорожными заторами, оцениваются примерно в 7–10% валового регионального продукта Бангкока ежегодно.

Именно поэтому Всемирный банк предлагает не отказываться от инвестиций в столицу, а изменить пространственную структуру экономического развития.

Бангкок должен сохранять роль национального экономического центра, одновременно получая инвестиции в повышение производительности, транспорт, защиту от наводнений и климатических рисков. Параллельно выбранные региональные города должны получить возможность сформировать собственные экономические специализации и стать дополнительными центрами роста.

Что показывает модель Всемирного банка

Особое внимание в докладе уделено распределению городских инвестиций.

Модель Всемирного банка рассматривает 75 городских центров и показывает, что размер инвестиций и их территориальное распределение напрямую влияют на долгосрочный результат. При достаточном объёме инвестиций стратегия с несколькими экономическими центрами начинает давать больший эффект, чем дальнейшая концентрация ресурсов преимущественно в Бангкоке.

В представленном пользователем сценарии с инвестиционным пакетом в $20 млрд распределение 80% средств в пользу вторичных городов и 20% в пользу Бангкока даёт к 2050 году рост национального ВВП на душу населения на 12,4% относительно сценария без дополнительных инвестиций.

Для сравнения, распределение 80% инвестиций в Бангкок и 20% в другие города даёт показатель 11,6%, а равное распределение средств — 10,9%.

Это не прогноз роста ВВП Таиланда на 12,4% в год или в абсолютном выражении. Речь идёт о модельной разнице относительно базового сценария без рассматриваемых инвестиций к 2050 году.

При этом Всемирный банк подчёркивает, что при меньшем объёме инвестиций концентрация ресурсов в Бангкоке может давать более высокую отдачу на раннем этапе. Поэтому ключевой вывод модели заключается не просто в переносе денег из столицы в регионы, а в создании достаточно масштабной и координированной сети городских инвестиций.

Вторичные города имеют нереализованный потенциал

Всемирный банк отмечает, что население вторичных городов Таиланда за последние два десятилетия стало значительно более концентрированным, однако рост производительности не соответствовал увеличению плотности населения.

Это означает, что многие региональные города уже обладают необходимой человеческой и экономической базой, но не получают достаточной отдачи от своей концентрации.

В докладе предлагается использовать этот потенциал через специализированные экономические роли. Например, Чонбури и Накхонпатхом могут развивать промышленность, Чиангмай и Пхукет — туризм, а Кхонкэн и Хатъяй — медицинские услуги и конгрессную инфраструктуру.

Такой подход предполагает не конкуренцию каждого города со всеми остальными, а формирование взаимодополняющей сети.

Пять основ для городов будущего

Всемирный банк выделяет пять условий, которые должны сформировать основу новой городской системы Таиланда.

Первое — специализация. Города должны развивать экономические направления, соответствующие их существующим преимуществам, вместо попытки одновременно развивать все отрасли.

Второе — более эффективное использование земли. Грамотное городское планирование должно позволять увеличивать экономическую плотность и создавать условия для привлечения квалифицированных специалистов.

Третье — транспортная и цифровая связанность. Речь идёт не только о развитии общественного транспорта внутри городов, но и о качественных связях между самими городскими центрами, включая дороги, железнодорожную инфраструктуру и высокоскоростной интернет.

Четвёртое — устойчивость к природным рискам. Инфраструктура должна проектироваться с учётом наводнений, жары и других климатических угроз ещё на этапе строительства.

Пятое — сильные местные институты. Всемирный банк предлагает расширять финансовые и административные возможности муниципалитетов, чтобы решения по городскому развитию принимались ближе к месту их реализации.

Наводнения и жара становятся экономическим фактором

Развитие городов всё больше связано не только с транспортом и рабочими местами, но и с климатической устойчивостью.

Всемирный банк указывает на значительные экономические потери Таиланда от наводнений. Для Бангкока дополнительной проблемой становится рост температур и нагрузка на городскую инфраструктуру.

Поэтому инвестиции в защиту от наводнений, управление водными ресурсами и адаптацию к экстремальной жаре рассматриваются не просто как экологические проекты. Они должны снижать будущие экономические потери и поддерживать производительность городов.

В докладе также отмечается, что включение климатической устойчивости в инфраструктурные проекты повышает первоначальные расходы примерно на 3%, однако способно предотвратить значительно более крупные потери в течение срока эксплуатации объектов.

Старение населения меняет требования к городам

Ещё одна проблема, которую необходимо учитывать при планировании городского развития, — демография.

Таиланд быстро стареет, а численность населения трудоспособного возраста в перспективе будет сокращаться. Это означает, что города должны становиться удобнее не только для молодых работников, но и для пожилых жителей.

Всемирный банк связывает городскую политику с будущей производительностью труда: доступный общественный транспорт, медицинская инфраструктура, удобная городская среда и возможность дольше оставаться экономически активными могут стать частью ответа на демографические изменения.

Бангкок остаётся частью стратегии

При этом Всемирный банк не предлагает отказаться от дальнейшего развития столицы.

Напротив, в докладе выделены три параллельных направления: сделать Бангкок более производительным национальным центром, улучшить городскую инфраструктуру по всей стране и подготовить отдельные вторичные города к выполнению более крупных экономических функций.

Такая модель предполагает переход от системы, в которой экономическая активность преимущественно концентрируется в одном городе, к более распределённой городской сети.

Для Бангкока это означает снижение издержек чрезмерной концентрации. Для регионов — появление новых рабочих мест, инвестиций и возможностей для развития бизнеса непосредственно за пределами столицы.

Пять отраслей будущего

Городская стратегия Всемирного банка связана с более широкой программой экономической трансформации Таиланда.

В предыдущем докладе Building Thailand’s Future Today Всемирный банк выделил пять направлений, в которых страна может создавать более производительные рабочие места: передовое производство, цифровые услуги, устойчивый и wellness-туризм, агропродовольственный сектор и креативные индустрии.

Именно города должны стать инфраструктурной базой для этих отраслей.

Например, промышленный кластер требует транспортной и логистической инфраструктуры, цифровая экономика — качественного интернета и квалифицированных кадров, туризм — удобного транспорта и городской среды, а медицинские и wellness-услуги — развитой системы здравоохранения и соответствующей инфраструктуры.

Таким образом, развитие вторичных городов рассматривается Всемирным банком не как отдельная региональная программа, а как часть общей стратегии повышения производительности экономики.

Почему это важно для цели 2037 года

Главный вызов для Таиланда заключается в разрыве между нынешними темпами роста и темпами, необходимыми для достижения статуса страны с высоким уровнем дохода.

Средний рост реального ВВП на душу населения в 2021–2024 годах составлял около 2,2% в год. Для достижения поставленной цели к 2037 году, по расчётам Всемирного банка, потребуется примерно 5,4% ежегодного роста в течение следующего десятилетия.

Поэтому вопрос городского развития становится частью макроэкономической стратегии.

Если Бангкок сталкивается с растущими издержками концентрации, а вторичные города не используют полностью свой производственный потенциал, то распределение инвестиций между несколькими взаимодополняющими городскими центрами может стать одним из инструментов повышения общей производительности.

Именно поэтому Всемирный банк предлагает рассматривать Таиланд не как экономику одного доминирующего мегаполиса, а как сеть городов, в которой Бангкок сохраняет роль главного узла, а региональные центры получают собственные экономические функции и возможности для роста.