Новые разрешения на 30 лет: как Таиланд меняет правила использования лесных земель

Таиланд обсуждает расширение использования лесных земель для промышленности

Правительство Таиланда рассматривает изменение правил использования лесных территорий, которое может расширить перечень разрешённых видов деятельности в лесных зонах, включая некоторые национальные лесные резервы. Инициатива уже вызвала дискуссию между государственными ведомствами, экологическими организациями и представителями местных сообществ.

Кабинет министров в принципе одобрил проект нового регулирования, подготовленный Министерством природных ресурсов и окружающей среды. Согласно проекту, количество категорий деятельности, для которых может предоставляться право использования лесных земель, предлагается увеличить с 10 до 16.

В число новых направлений могут войти объекты по обращению с отходами, солнечные и ветровые электростанции, телекоммуникационные вышки, а также проекты экономического, социального и инфраструктурного развития.

При этом важно отличать лесные резервы от национальных парков и других особо охраняемых территорий. Министерство подчёркивает, что проект не распространяется на земли национальных парков, заповедников дикой природы и охраняемых мангровых лесов.

Почему экологические организации выступают против

Главное опасение экологов связано с возможностью размещения объектов по обращению с отходами в лесных зонах.

Директор Ecological Alert and Recovery-Thailand (EARTH) Пенчом Саэтанг предупреждает, что даже относительно небольшая ошибка в эксплуатации подобных объектов может привести к загрязнению почвы и воды. Особую обеспокоенность вызывают водно-болотные угодья, водосборные территории, верховья рек и районы вокруг источников питьевой воды.

Проблема заключается и в составе отходов. При недостаточно развитой системе сортировки бытовые отходы могут содержать токсичные, химические и потенциально инфекционные материалы. Если такие объекты будут работать с нарушениями, загрязнение может распространяться за пределы непосредственно используемого участка.

Поэтому экологические организации предлагают внимательно изучить конкретные требования к размещению, эксплуатации и контролю таких объектов до окончательного утверждения правил.

Конфликт между промышленным развитием и местными жителями

Представители движения P-MOVE рассматривают инициативу в более широком контексте земельной политики Таиланда.

Прайонг Докламьяй считает, что расширение возможностей для коммерческого использования лесных земель прежде всего отвечает потребностям крупных инвесторов и инфраструктуры специальных экономических зон на востоке и юге страны. В частности, промышленным территориям требуется значительный объём электроэнергии и воды, а доступ к земле становится частью этой инфраструктурной задачи.

Отдельный спор касается людей, которые живут на лесных территориях десятилетиями. Критики реформы указывают на различие между подходом государства к местным жителям и крупным проектам: жители лесных зон могут сталкиваться с делами о незаконном захвате земель, тогда как для коммерческих проектов государство предусматривает официальную процедуру получения разрешений.

Эта проблема связана с историей самого законодательства. Закон о лесах 1941 года использует широкое определение лесных земель, тогда как Национальный закон о лесных резервах 1964 года регулирует территории, специально объявленные государством национальными лесными резервами.

Сколько лесных земель уже используется

По данным Королевского лесного департамента, с 1966 года было одобрено более 8 000 заявок на использование лесных земель общей площадью около 7,34 млн рай.

Большая часть — около 7,17 млн рай — приходится на территории национальных лесных резервов. Остальная площадь находится в других категориях лесных земель.

Сейчас разрешения выдаются по 10 основным направлениям. Среди них — ирригация, производство электроэнергии, добыча полезных ископаемых, религиозные объекты, добыча грунта и песка, жилые поселения, строительство дорог и научные исследования.

Только в 2022 году под различные виды использования было выделено 835 782 рай. Из них 421 792 рай приходилось на категорию «использование и расселение», 386 864 рай — на исследования, 12 764 рай — на ирригацию, 2 044 рай — на добычу полезных ископаемых, 394 рай — на производство электроэнергии и 228 рай — на строительство дорог.

Крупные компании уже используют лесные территории

Спор вокруг нового регулирования возникает на фоне уже существующей практики предоставления лесных земель крупным организациям.

Королевский лесной департамент, в частности, выдавал разрешения компаниям на использование территорий национальных лесных резервов. Среди примеров — Siam Cement (Kaeng Khoi), дочерняя структура Siam City Cement, которая эксплуатирует карьер площадью более 2 575 рай в лесном резерве провинции Сарабури.

Значительные территории также используются государственными предприятиями. Electricity Generating Authority of Thailand (EGAT), например, имеет четыре разрешения на использование более 150 рай лесных земель в провинции Чонбури.

При этом национальная политика предусматривает сохранение лесного покрова на уровне 40% территории страны. По данным за 2024 год, деревьями было покрыто около 31,46% территории Таиланда, то есть показатель остаётся ниже установленной цели.

Что изменит новый проект

Одно из предлагаемых изменений — возможность выдавать разрешения на срок до 30 лет для отдельных категорий деятельности, включая обращение с отходами и коммунальную инфраструктуру.

Проект также предусматривает сокращение ряда административных сборов, связанных с получением, продлением и передачей разрешений.

Предусмотрены и платежи за использование земли, которые критики считают низкими. Например, для горнодобывающих проектов в проекте фигурирует ставка 1 200 бат за рай, а для религиозных объектов — 200 бат за рай.

Именно сочетание длительных разрешений, низких платежей и расширения перечня разрешённых видов деятельности вызывает вопросы у экологических организаций и представителей местных сообществ.

Что говорит правительство

Министерство природных ресурсов и окружающей среды настаивает, что речь идёт не об отмене охраны лесов, а об обновлении устаревших административных правил. Действующее регулирование относится к 2015 году и, по мнению ведомства, нуждается в адаптации к изменившимся социально-экономическим условиям.

Министерство отдельно подчёркивает, что проект не затрагивает территории национальных парков, заповедников дикой природы и охраняемых мангровых лесов.

Кроме того, крупные проекты, способные существенно повлиять на здоровье людей или окружающую среду, по-прежнему должны проходить обязательную оценку воздействия на окружающую среду (EIA).

Постоянный секретарь Министерства природных ресурсов и окружающей среды Равиван Бхуридет поручила государственным органам тщательно проверять заявки на использование лесных земель и учитывать не только экономические интересы, но и потребности населения.

По данным министерства, в ходе онлайн-публичного обсуждения проекта через сайт Королевского лесного департамента его поддержали 84,78% участников. Однако другие государственные ведомства также выразили отдельные опасения.

Министерство культуры предупредило о необходимости дополнительных мер для защиты исторических и археологических объектов, расположенных рядом с территориями, которые могут быть переданы под частное развитие. Министерство сельского хозяйства и кооперативов, в свою очередь, указало на необходимость чёткого разграничения новых участков, чтобы они не пересекались с землями аграрной реформы, предназначенными для безземельных фермеров.

Таким образом, предлагаемые изменения затрагивают не только вопрос использования лесных ресурсов. Для Таиланда это одновременно вопрос энергетики, промышленного развития, управления отходами, прав местных жителей и сохранения природных территорий — и именно баланс между этими направлениями станет главным предметом дальнейшего обсуждения проекта.